IPSAS 36 explains the application of the equity method of accounting, which is used to account for investments in associates and joint ventures. The requirements are very similar to the current guidance in IPSAS 7, Investment in Associates. Because equity accounting must now be used when accounting for joint ventures, the title of the standard now also refers to joint ventures.

In contrast with IPSAS 7, IPSAS 36 does not permit a different accounting treatment for temporary investments. 

The requirements for separate financial statements in IPSAS 34 are very similar to the current requirements for separate financial statements in IPSAS 6, Consolidated and Separate Financial Statements.

IPSAS 35 supersedes the requirements in IPSAS 6 regarding consolidated financial statements. This standard still requires that control be assessed having regard to benefits and power, but the definition of control has changed and the standard now provides considerably more guidance on assessing control. The definition of control focuses on an entity’s ability to influence the nature and amount of benefits through its power over another entity. This new definition of control may impact previous assessments of control, and therefore whether certain entities should be consolidated.

The International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) has published the following five International Public Sector Accounting Standards (IPSASs):

The International Public Sector Accounting Standards Board^® (IPSASB^®) has published the following five International Public Sector Accounting Standards™ (IPSASs™):

• IPSAS 34, Separate Financial Statements;
• IPSAS 35, Consolidated Financial Statements;
• IPSAS 36, Investments in Associates and Joint Ventures;
• IPSAS 37, Joint Arrangements; and
• IPSAS 38, Disclosure of Interests in Other Entities.

These five standards will replace current requirements in:

• IPSAS 6, Consolidated and Separate Financial Statements;
• IPSAS 7, Investments in Associates; and
• IPSAS 8, Interests in Joint Ventures. 

A key part of the IPSASB’s strategy to develop high-quality public sector financial reporting standards is to maintain existing IPSASs. IPSASs 6, 7, and 8 are based on International Financial Reporting Standards (IFRSs). Because the underlying IFRSs have changed, the IPSASB has developed IPSASs 34-38 so that convergence with the related IFRSs is maintained to the extent appropriate. These IPSASs also incorporate important guidance to make them appropriate for application in the public sector.

“These five IPSASs establish requirements for how public sector entities, including governments, should account for their interests in other entities,” said IPSASB Chair Andreas Bergmann. “Accrual-based accounting practices provide a comprehensive picture of the financial performance and position of public sector entities. Appropriate accounting for interests in other entities is an important aspect of this comprehensive picture.”

The following highlights particular aspects of each IPSAS:

IPSAS 34, Separate Financial Statements

The requirements for separate financial statements in IPSAS 34 are very similar to the current requirements for separate financial statements in IPSAS 6.

IPSAS 35, Consolidated Financial Statements

IPSAS 35 supersedes the requirements in IPSAS 6 regarding consolidated financial statements.

IPSAS 35 still requires that control be assessed having regard to benefits and power, but the definition of control has changed and the standard now provides considerably more guidance on assessing control. The definition of control focuses on an entity’s ability to influence the nature and amount of benefits through its power over another entity. This new definition of control may impact previous assessments of control, and therefore whether certain entities should be consolidated.

IPSAS 35 introduces the concept of “investment entities,” which may be applicable to some sovereign wealth funds. Generally, an investment entity measures its investments in controlled entities at fair value through surplus or deficit. After thorough consultation, the IPSASB decided, for public sector specific reasons, that an entity which controls an investment entity should retain this method of accounting for an investment entity’s investments in its consolidated financial statements, regardless of whether it is itself an investment entity.

In contrast with IPSAS 6, IPSAS 35 no longer permits an exemption from consolidation for temporarily controlled entities. Consistent with the IPSASB’s policy of reducing unnecessary differences between IPSASs and Government Finance Statistics reporting guidelines, the IPSASB has aligned the principles in IPSAS 35 with the Government Finance Statistics Manual 2014 (pre-publication draft) where feasible.

IPSAS 36, Investments in Associates and Joint Ventures

IPSAS 36 explains the application of the equity method of accounting, which is used to account for investments in associates and joint ventures. The requirements are very similar to the current guidance in IPSAS 7. Because equity accounting must now be used when accounting for joint ventures, the title of the standard now also refers to joint ventures.

In contrast with IPSAS 7, IPSAS 36 does not permit a different accounting treatment for temporary investments. 

IPSAS 37, Joint Arrangements

IPSAS 37 establishes requirements for classifying joint arrangements and accounting for those different types of joint arrangements. Joint arrangements are classified as either joint operations or joint ventures. In a joint operation, the parties to the arrangement have rights to the assets and obligations for the liabilities relating to the arrangement. In a joint venture, the parties to the arrangement have rights to the net assets of the arrangement. These classifications differ from IPSAS 8, which referred to three types of arrangements (jointly controlled entities, jointly controlled operations, and jointly controlled assets).

IPSAS 37 requires that an entity account for its interest in a joint operation by recognizing its share of the assets, liabilities, revenue, and expenses of the joint arrangement. It also requires that joint ventures be accounted for using the equity method. Previously, IPSAS 8 permitted jointly controlled entities to be accounted for using either the equity method or proportionate consolidation.

IPSAS 38, Disclosure of Interests in Other Entities

IPSAS 38 brings together the disclosures previously included in IPSASs 6–8. It also introduces new disclosure requirements, including those related to structured entities that are not consolidated and controlling interests acquired with the intention of disposal.

About the IPSASB
The IPSASB develops accounting standards and guidance for use by public sector entities. The structures and processes that support the operations of the IPSASB are facilitated by IFAC. The IPSASB receives support (both direct financial and in-kind) from the World Bank, the Asian Development Bank, the Chartered Professional Accountants of Canada, the South African Accounting Standards Board, and the governments of Canada, New Zealand, and Switzerland.

About IFAC^®
IFAC is the global organization for the accountancy profession, dedicated to serving the public interest by strengthening the profession and contributing to the development of strong international economies. It is comprised of over 175 members and associates in 130 countries and jurisdictions, representing approximately 2.5 million accountants in public practice, education, government service, industry, and commerce.

International Public Sector Accounting Standard (IPSAS) 33 grants transitional exemptions to entities adopting accrual basis IPSASs for the first time, providing a major tool to help entities along their journey to implement IPSASs. It allows first-time adopters three years to recognize specified assets and liabilities. This provision allows sufficient time to develop reliable models for recognizing and measuring assets and liabilities during the transition period.

The International Public Sector Accounting Standards Board^® (IPSASB^®) has published a new International Public Sector Accounting Standard^™ (IPSAS^™), IPSAS 33, First-time Adoption of Accrual Basis IPSASs. IPSAS 33 grants transitional exemptions to entities adopting accrual basis IPSASs for the first time, providing a major tool to help entities along their journey to implement IPSASs. 

“With IPSAS 33, the IPSASB has developed a comprehensive standard that provides guidance and exemptions for entities that are transitioning to accrual basis IPSASs,” said IPSASB Chair Andreas Bergmann. “IPSAS 33 meets the needs of both preparers and users of financial statements during the transition period. Its publication is a further incentive for entities to make the decision to apply IPSASs. ”

IPSAS 33 allows first-time adopters three years to recognize specified assets and liabilities. This provision allows sufficient time to develop reliable models for recognizing and measuring assets and liabilities during the transition period.

This new standard addresses situations when reliable historical cost information about assets and liabilities is not available. It also addresses the presentation of comparative information in transitional IPSAS financial statements and an entity’s first IPSAS-compliant financial statements.

Using these comprehensive principles will ensure that an entity’s first financial statements using accrual basis IPSASs contain high-quality information and can be generated at a cost that does not exceed the benefits.

About the IPSASB
The IPSASB develops accounting standards and guidance for use by public sector entities.  It receives support (both direct financial and in-kind) from the World Bank, the Asian Development Bank, the Chartered Professional Accountants of Canada, the South African Accounting Standards Board, and the governments of Canada, New Zealand, and Switzerland.  The structures and processes that support the operations of the IPSASB are facilitated by IFAC.

About IFAC^®
IFAC is the global organization for the accountancy profession, dedicated to serving the public interest by strengthening the profession and contributing to the development of strong international economies. It is comprised of more than 175 members and associates in 130 countries and jurisdictions, representing approximately 2.5 million accountants in public practice, education, government service, industry, and commerce.

Improvements to IPSASs 2014 sets out amendments to International Public Sector Accounting Standards™ (IPSASs™) based on the International Accounting Standards Board's annual improvements and narrow scope amendments projects. This document includes improvements to four standards (IPSAS 1, IPSAS 17, IPSAS 28, and IPSAS 31).

El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público^® (IPSASB^®) ha aprobado su Marco Conceptual para Estados Financieros con Propósito General de Entidades del Sector Público (el Marco Conceptual).

El Marco Conceptual establece los conceptos que orientarán el enfoque del IPSASB frente a la definición de estándares y guías. Abarca conceptos aplicables a los estados financieros del sector público y una serie más amplia de necesidades en términos de informes financieros del sector público. El Marco Conceptual identifica y responde a características claves del sector público, particularmente que el propósito principal de la mayoría de los gobiernos y las entidades del sector público es proporcionar servicios a ciudadanos y demás. Por ende, el propósito de los informes financieros en el sector público es ofrecer información útil a receptores de servicios y proveedores de recursos.

"La aprobación del Marco Conceptual es un logro histórico para el IPSASB y un punto de referencia para la definición de estándares globales de contabilidad para el sector público," comentó Andreas Bergmann, presidente del IPSASB. "Estos conceptos proporcionarán la base para nuestro desarrollo continuo de Estándares Internacionales de Contabilidad para el Sector Público™ (IPSASs™) consistentes e útiles y Directrices de Práctica Recomendadas. Ofrecerán igualmente una guía para los preparadores que se enfrentan a problemas en los informes financieros que no hayan sido abarcados por los IPSAS o las Directrices de Práctica Recomendadas.

Se espera que el Marco Conceptual completo sea emitido a finales de octubre 2014. Los últimos cuatro capítulos fueron aprobados por el IPSASB durante su junta de septiembre. Esos cuatro capítulos, que abarcan la definición, el reconocimiento y la medición de los “elementos” (o cimientos) de los estados financieros y la presentación en los Estados Financieros con Propósito General, se unen a los cuatro capítulos originales, los cuales fueron emitidos a inicios de 2013, dejando el Marco Conceptual con un total de ocho capítulos. El proceso de desarrollo incluyó ocho consultas públicas con la delegación global del IPSASB.

El proyecto del Marco Conceptual ha sido la prioridad estratégica clave para el IPSASB en años recientes. Su finalización exitosa permite al IPSASB enfocarse en proyectos que serán identificados a través de su consulta pública sobre la estrategia para 2015 en adelante y el programa de trabajo para 2015-2019, junto con proyectos que ya han sido iniciados, incluyendo beneficios sociales. El Marco Conceptual ofrecerá una base sólida para futuras definiciones de estándares del IPSASB. El IPSASB continuará trabajando en el interés público, respondiendo a las necesidades en términos de informes financieros globales de los gobiernos y demás entidades del sector público, como sea apropiado.

Acerca del IPSASB
El IPSASB desarrolla normas contables y guías para uso de las entidades del sector público.  El IPSASB recibe el apoyo (tanto financiero como en especie) del Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, los Contadores Profesionales Certificados de Canadá, el Consejo Sudafricano de Normas Contables, y los gobiernos de Canadá, Nueva Zelanda y Suiza. Las estructuras y los procesos que soportan las operaciones del IPSASB son facilitados por la IFAC.

Acerca de IFAC^®
IFAC es la organización global para la profesión contable, dedicada a servir el interés público a través del fortalecimiento de la profesión y contribuir en el desarrollo de economías internacionales sólidas. La IFAC se compone de 179 miembros y asociados en 130 países y territorios, representando aproximadamente a 2,5 millones de contadores en la práctica pública, la educación, el gobierno, la industria y el comercio.

El Consejo de Estándares Internacionales de Contabilidad para el Sector Público^® (IPSASB^®) ha emitido para comentario el Documento de Consulta, La aplicabilidad de los IPSAS a empresas gubernamentales y demás entidades del sector público.

Las empresas gubernamentales son generalmente entidades comercialmente orientadas que pueden tener un impacto significativo en el rendimiento financiero del gobierno y en su situación financiera. Globalmente, las empresas gubernamentales varían en tamaño, en los bienes y servicios que ofrecen, en sus objetivos financieros y en sus acuerdos de gobierno. Las empresas gubernamentales incluyen a las empresas más grandes en áreas como transporte y servicios públicos.

Actualmente, el término "empresa gubernamental" se encuentra definido en el Estándar  Internacional de Contabilidad para el Sector Público™ (IPSAS™) 1, Presentación de estados financieros. Los IPSAS no están desarrollados para empresas gubernamentales. La sección de alcance de cada IPSAS establece que las empresas gubernamentales aplican los Estándares Internacionales de Información Financiera emitidos por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad. El IPSASB ha recibido retroalimentación indicando que existe un amplio rango de entidades que son descritas como empresas gubernamentales. Algunas de estas entidades evidentemente no cumplen con la definición de empresa gubernamental establecida por el IPSASB. En otros casos, existen diferentes interpretaciones de los componentes de la definición.

El IPSASB ha desarrollado dos enfoques para comunicar su visión de las entidades a las cuales aplican los IPSAS. Bajo el primer enfoque, el IPSASB describiría las características de las entidades del sector público para las cuales están destinados los IPSAS.  Esto se haría utilizando la literatura actual y en desarrollo del IPSASB o haciendo referencia a la terminología de las directrices de las Estadísticas Financieras del Gobierno.  Bajo este enfoque, ya no habría una definición de las empresas gubernamentales en la literatura del IPSASB.

Bajo el segundo enfoque, se mantendría la definición de empresa gubernamental.  El IPSASB aclararía la definición de empresa gubernamental y la limitaría probablemente a entidades con un objetivo de lucro.

La visión preliminar del IPSASB es que el primero de estos dos enfoques es el mejor camino hacia adelante. Esto se debe a que se basa en principios y se enfoca en las características de alto nivel de las entidades a quienes están destinados los IPSAS.

"El IPSASB reconoce el rol de los reguladores al determinar los estándares de contabilidad a ser aplicados por las diferentes entidades en sus territorios," comentó el presidente Andreas Bergmann. "El IPSASB considera que tiene la responsabilidad de ser transparente sobre los tipos de entidades del sector público para quienes está desarrollando IPSAS. Esperamos la retroalimentación para saber si los constituyentes apoyan la descripción a alto nivel de las características de las entidades del sector público para las cuales están destinados los IPSAS o, si apoyan la conservación y el mejoramiento de la definición de la empresa gubernamental.

Cómo comentar
Para acceder al Documento de Consulta y al documento At-a-Glance, el cual proporciona un resumen del Documento de Consulta, o para enviar su comentario, favor remitirse al sitio web del IPSASB: www.ipsasb.org. Los comentarios acerca del Documento de Consulta deben ser enviados antes de diciembre 31, 2014. El IPSASB invita a los miembros, asociados, y organizaciones contables regionales de la IFAC a promover la disponibilidad de este Documento de Consulta a sus miembros y empleados.

Acerca del IPSASB
El IPSASB desarrolla normas contables y guías para uso de las entidades del sector público.  El IPSASB recibe el apoyo (tanto financiero como en especie) del Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, los Contadores Profesionales Certificados de Canadá, el Consejo Sudafricano de Normas Contables, y los gobiernos de Canadá, Nueva Zelanda y Suiza. Las estructuras y los procesos que soportan las operaciones del IPSASB son facilitados por la IFAC.

Acerca de IFAC^®
IFAC es la organización global para la profesión contable, dedicada a servir el interés público a través del fortalecimiento de la profesión y contribuir en el desarrollo de economías internacionales sólidas. La IFAC se compone de 179 miembros y asociados en 130 países y territorios, representando aproximadamente a 2,5 millones de contadores en la práctica pública, la educación, el gobierno, la industria y el comercio.